2016年发布的《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》均提出要建设“新型智慧城市”。同年，国家发展改革委、中央网信办牵头，会同国家标准委、教育部等23个相关部门成立了新型智慧城市建设部际协调工作组，并组织开展“新型智慧城市评价工作”，标志着智慧城市建设进入了新的发展阶段。
智慧城市项目没有统一技术标准，具有属地化、定制化特点，业务系统也十分庞杂，涉及的厂家和产品种类较多。智慧城市项目的运维与其他领域产品线的运维相比，难度较大，不仅运维技术要求较高，还需面对协同效率低、故障定位难、问题响应慢等问题。
笔者近些年参与了一些典型智慧城市项目的维护工作，针对这类项目的常见问题，总结了一套行之有效的集成运维模式。集成运维模式为用户和厂商提供统一运维界面，明确责任分工，建设专业运维管理平台，从业务全局的角度统筹管理智慧城市项目的运维工作。将业务运行可视化、问题处理流程化，使得问题处理和需求响应在所有项目参与方中实现高效运转，解决智慧城市项目运维工作中普遍存在的散、难、慢等问题。
数字政府和智慧城市运维充满机遇
智慧城市运维市场空间较大
伴随着数字中国的建设发展，我国在智慧城市、数字政府领域的投资规模也不断扩大。2012年我国智慧城市市场规模仅0.65万亿元，至2021年提升至21.08万亿元，2012—2021年期间年均复合增长率为47.2%。据前瞻预测，至2025年智慧城市市场规模将超过30万亿元。“有建必有维”，海量智慧城市建设带来了巨大的运维需求。信息化项目每年的运维费用大约占建设费用的15%，预计到2025年数字政府和智慧城市运维的市场规模将超过4.5万亿元，市场发展空间巨大。
各级政府积极营造运维产业良好生态
我国各级政府及行业组织引导颁布了多项关于支持和鼓励运维行业规范发展的相关政策。
2022年国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》指出，建设新一代智能运维体系和具备纵深防御能力的信息网络安全体系。
2022年中国银行保险监督管理委员会发布的《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》指出，建立对信息科技资源全方位覆盖的统一监控平台。提高运维侧研发能力，积极运用大数据加强态势感知、故障预警和故障自愈，不断提高运维智能化水平。
在地方政府层面，早在2021年，《河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划》就指出，提升运维服务水平，建设智能化建筑设施系统，搭建信息化运维管理平台，发展智慧感知、物业通信、运维互联等智慧运维产业。
2022年印发的《湖北省应急体系“十四五”规划》指出，建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系，实现多层次、多维度的安全防控，保障全省应急管理网络和信息系统安全、稳定、高效、可靠运行。
数字政府和智慧城市运维复杂度升级
在数字政府和智慧城市领域，运维工作的复杂度主要体现在3个方面。一是技术栈多、网络复杂、运维层级深、安全要求高；二是厂商众多，难以统筹和协同，运维数据之间易形成“壁垒”；三是由于问题定界、定位困难，各方易相互推诿，导致问题无法快速解决。综合来看，其特点可总结为“难”“散”“慢”。
第一个特点是“难”
智慧城市和数字政府系统从基础设施层到平台层再到应用层，每一层的产品和组件众多，架构复杂，技术栈多种多样。此外，网络环境也较复杂，系统多是跨云部署，业务运维层级深入，数据和网络安全要求高。
深圳市智慧城市建设总体架构如图1所示，不仅包括基础设施层、平台层、应用层、网络和信息安全保障体系、政策及标准规范体系、统一运维及统一运营体系等模块，还有各个模块所包含的系统、组件、设施以及应用等。
第二个特点是“散”
传统的IT运维多由系统建设方提供，运维数据分散在各个厂家，形成“数据烟囱”，多厂家各自分散运维，缺少统筹指挥。当系统发生故障后，问题定界与定位缺少全局视野及高效协同，各相关运维单位容易互相推脱责任，致使问题不能及时处理，系统故障的影响被放大。
图2为某市数字政府运维现状的调研情况分析，其中的数字为样本数量。从结果来看，各市直单位和各区县已建系统数量繁多，且运维方“碎片化”现象严重，其中包括管理部门自运维、上级管理部门运维、承建方或第三方运维，甚至有些系统无运维单位，缺少统一的运维管理体系。此种情况存在较大的运维风险，不利于业务的健康稳定发展。
第三个特点是“慢”
客观上的“难”，以及传统分散运维方式带来的“散”，导致运维效率低，故障恢复慢。具体来看，问题排查需要从数据源头开始查找，问题定界慢；问题定位的手段参差不齐，问题数据不能及时发现，问题定位慢；多厂家协同机制不完善，没有考核约束，问题处理慢。
数字政府和智慧城市运维模式亟需变革
“烟囱式”运维已无法满足当前需求
现有的“烟囱式”运维模式在集约化经营和数字化转型的背景下，显现出越来越多的弊端，不能适应数字政府和智慧城市建设发展的要求。
以下两个数字政府领域的案例可以充分体现运维现状。
2022年1月，某市“一码通”系统崩溃，故障时间长达数个小时。时值疫情期间，“一码通”是市民出行、核酸检测最重要的凭证，该系统注册用户超千万，此次崩溃造成大量市民出行与核酸检测受阻，该市大数据局局长被免职。
2022年9月，某市核酸检测系统出现故障，卡顿严重。时值全面核酸检测时期，大量市民因系统故障无法做核酸，在大雨中排队数个小时，多家媒体报道该新闻。在故障发生后，系统各相关厂家互相推诿，迟迟无法及时协同处理问题。
从以上案例可以看出，数字政府和智慧城市领域的系统由于用户量大，又多与民生相关，一旦发生故障，很容易引发较大的社会影响，因此系统的稳定运行至关重要。
集成运维模式有望解决当前痛点
针对当前智慧城市的运维需求，本文提出了新型的集成运维模式，并在一些大型项目中落地验证，取得了良好效果。
在集成运维模式下，用户依靠专业的运维团队和工具，可以从业务维护工作中解脱出来。由此可见，集成运维可以更好地为业务发展提供支持，解决运维“难”的问题。
集成运维模式可以整合现有运维资源，有效组织起现有的零散运维单位，实现运维数据与告警统一管理、故障处理统筹推进，从而解决“散”的问题。
集成运维模式需要打造专业的智能化运维管理平台，对业务系统资源统一纳管，实现业务系统性能端到端的管理，从真实用户视角对业务系统的应用情况与用户体验进行监控，主动发现问题，定位应用系统的错误及异常，助力问题定位更加高效，从而解决“慢”的问题。
智慧城市项目在集成运维模式管理下，用户可以更专注于业务服务体验，不再对运维问题做人力投入。项目建设厂商可以节省大量运维投入，减少定界不清的责任推诿，同时获得产品及服务的优化建议，使得用户和项目建设厂商实现共赢。
来源：通信世界
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